E-kormányzás és földügy |
2006. október 10. | |
Az e-kormányzáshoz, e-szolgáltatásokhoz megfelelõ, mûködõ intézmény hálózat szükséges. A ma elfogadott szakmai irányzat az integrált irányítás, mely azt jelenti, hogy lehetõleg egy intézmény hálózat koordinálja az e- kormányzást és szolgáltatásait. Néhány példa, tapasztalat mutatja, hogy azokban az országokban, ahol az elektronikus kormányzás kiépítése, mûködése elõrehaladott állapotban van, a Kataszter, Térképészeti Hatóság, vagy az Egységes Ingatlan-nyilvántartás intézményi hálózata felelõs, hogy koordinálja, mûködtesse az e-kormányzást, adminisztrációt és szolgáltatást. Az e-kormányzás és a Kataszter, Ingatlan-nyilvántartás, Osskó András Bevezetés Az informatika fejlõdése rendkívül gyors világszerte. Ezt a gyors fejlõdést követi az alkalmazások széles köre, de elsõsorban technikai téren és sajnálatos, hogy a gyakorlati alkalmazásokban, különösen a kormányzati és közintézményeknél, nincsenek kihasználva az informatika adta lehetõségek. Az elektronikus kormányzás bevezetése és mûködtetése iránt rendkívül növekszik az igény világszerte. Legfontosabb feltételek
Az e-kormányzás mûködésének és bevezetésének feltételei 1. Jogszabályi, törvényi változások Az információs technológia fejlõdése rendkívül gyors világszerte, de a szükséges jogszabályi változások nem követik a technológiai változásokat, az állam, kormányok nem tapasztalják az elõnyeit az információs technológia használatának. Azok a jogszabályi változások, melyek támogatnák az elektronikus kormányzás bevezetést , nagyon lassúak. Ennek számos oka van: a jogi szakma eléggé konzervatív, rendkívül ragaszkodnak a hagyományokhoz, mint a papíralapú szerzõdések, pecsét, stb. Az elektronikus okiratok, dokumentumok bevezetése, az elektronikus ügyintézés szintén egyszerûsítheti az eljárásokat, javítja az átláthatóságot és ez nem mindig érdeke a jogi szakmának sok országban. Szintén tény, hogy az átlag állampolgár, sok országban, szintén ragaszkodik a papír szerzõdésekhez, személyes jelenléthez a hivatalokban, stb.. 2. Teljes körûen mûködõ informatikai rendszerek Ahhoz hogy bevezessük és mûködtessük az e-kormányzást, adminisztrációt teljeskörûen, az egész ország területén mûködõ informatikai rendszer szükséges. Az állam felelõssége, feladata, hogy kiépítse azokat a technikai feltételeket, informatikai infrastruktúrát, melyek lehetõvé teszik az e-kormányzást. Melyek a legfontosabb feltételek, hogy a rendszer mûködjön ?
„A Nemzeti Térbeli Adat Infrastruktúra léte változást jelent életünkben, bemutatva a valóságot, integrálja az információkat és behozza mindennapi életünkbe. Az állampolgárok megtalálhatják a térbeli információkat a Web-en, mely információkat integrálják a legtöbb alkalmazásban és szolgáltatásban is.” (Geographical information and value for society” Knut O. Flathen, Norvég Térképészet és Kataszter fõigazgatója) 3. Az állami adatbázisok harmonizációja Az elmúlt 10-15 évben különbözõ közintézmények, magán cégek számos térbeli és egyéb adatbázist hoztak létre, Ezeket az adatbázisokat nem harmonizálták és sok esetben az adatbázisok duplikáltak, több azonos célú adatbázis jött létre. Ahhoz, hogy a jövõben elkerüljük ezt a duplikációt, az adatbázisok harmonizációja rendkívül fontos. A leggazdaságosabb és legolcsóbb megoldás, mely több országban már gyakorlat, az állam által létrehozott térbeli alapadatok (digitális kataszteri, topográfiai térképi és egyéb térbeli adatok) kötelezõ használata és a különbözõ speciális adatbázisokat ezeken az alapokon hozzák létre. 4. A különbözõ állami adatbázisok integrációja Világszerte, elsõsorban a fejlett országokban, már gyakorlat a különbözõ állami adatbázisok, elsõsorban az ingatlan-földtulajdonhoz kapcsolódó adatok integrációja és az intézmények különálló szolgáltatásainak felváltása integrált adatok szolgáltatásával. Sok ország már régóta felismerte, hogy fontos az ingatlan- földtulajdonnal kapcsolatos tevékenységek és adatok integrációja. Az egyik példa a kataszter és ingatlan-nyilvántartás (telekkönyv) adatbázisainak, majd intézményeinek integrációja jogszabályi egységesítéssel. A tapasztalatok alapján az alábbi adatok, adatbázisok integrációja rendkívül elõnyös.
Ez elõnyös az állami, önkormányzati intézményeknek, hiszen kapcsolatuk és hozzáférésük van egymás adatbázisához, és elõnyös a külsõ felhasználóknak is hiszen minden fontos adatot megtalálnak a központi adatbázisban. 5. Intézményi kérdések Az e-kormányzáshoz, szolgáltatásokhoz megfelelõ, mûködõ intézmény hálózat szükséges. Amit korábban említettem, a ma elfogadott szakmai irányzat az integrált irányítás, mely azt jelenti, hogy lehetõleg egy intézmény hálózat koordinálja az e- kormányzást és szolgáltatásait. Néhány példa: Dánia Dán Kataszter Mi az oka, hogy ezek az intézmények a legalkalmasabbak hogy mûködtessék, koordinálják az e-kormányzást, ill. az ezzel kapcsolatos szolgáltatásokat? A.) Tulajdonosai és szolgáltatói a digitális kataszteri, egyéb térképi és térbeli adatoknak, információknak. Egységes ingatlan-nyilvántartás esetében, tulajdonosai és szolgáltatói a föld- ingatlan tulajdonnal kapcsolatos tulajdon- és egyéb jogi adatoknak. Jogi adatok: Térképi adatok, információk: Az e-kormányzásnak az egyik fõ célja az, hogy különbözõ szolgáltatásokat biztosítson az állampolgároknak és más külsõ felhasználóknak elektronikus úton. Az ingatlanokhoz, földhöz kapcsolódó adatok talán a legfontosabbak és leggyakrabban használtak a külsõ felhasználók, az önkormányzatok és kormányzati szervek részérõl. Ezek az adatok szükségesek többek között a szabályozási tervekhez, egyéb építésügyi hatósági tevékenységhez, ingatlan fejlesztéshez, közlekedés irányításhoz, mentõszolgálat irányításához, katasztrófa védelem támogatásához, hogy néhány példát említsek. B.) Az egész országra kiterjedõ intézményrendszer C.) Megfelelõ számú, jól képzett szakemberrel rendelkeznek 6. Az e-kormányzás, szolgáltatás elfogadása a társadalom részérõl Az elektronikus kormányzás és szolgáltatások bevezetése és mûködésének egyik legfontosabb feltétele, hogy a felhasználók és a társadalom elfogadja. Európai tapasztalatok alapján az e-kormányzás bevezetésének két alapvetõ akadálya lehet, az un. „formális” és „informális”. Magyar helyzet Írásom elején felsoroltam, hogy véleményem szerint, melyek az e-kormányzás bevezetésének legfontosabb feltételei és ennek alapján nézzük meg röviden mi a helyzet Magyarországon. 1.) Bizonyos jogszabályi változások történtek, mely az e-ügyintéshez, kormányzáshoz szükségesek –2001 XXXV. Törvény az elektronikus aláírásról, 193/2005 Korm. rendelet az elektronikus ügyintézés részletes szabályairól, 1044/2005 Korm. határozat a közigazgatás korszerûsítését szolgáló aktuális e-kormányzati feladatokról- többek között. Ez mindenképpen elõre lépés, de nem elegendõ. A másik probléma, hogy a meglévõ jogszabályok adta lehetõségek gyakorlati alkalmazása is késik. Ennek egyik oka, hogy az e-ügyintézés, kormányzás, a szabvány szerinti e-dokumentumok, szerzõdések növelik az eljárások átláthatóságát, egyszerûsítését, és ez nem minden szakmai csoportnak kedvezõ. Az is igaz, hogy az átlag állampolgár is ragaszkodik a papírhoz.
3.) Sok térbeli adatbázist hoztak létre a különbözõ kormány intézmények, önkormányzatok az elmúlt évtizedben. Ezek harmonizációja nem történt meg. A harmonizáció, a Nemzeti Térbeli Adatinfrastruktúra létrehozása fontos és sürgõs feladat és EU-s elvárás. 4.) A különbözõ közcélú adatbázisok integrálása szintén alapelv manapság sok fejlett európai és más országban. A központi adatbázis üzemeltetése, az integrált szolgáltatás olcsóbb és egyúttal hatékonyabb, egyszerûbb a külsõ felhasználók részére is. Természetesen az adatbázisok karbantartása, változások vezetése a szak intézmények feladata kell hogy legyen és a központi adatbázis koordinálása is szakfeladat.
6.) Nyilván Magyarországon is, ahogy már több ország tapasztalata mutatja, az e-kormányzás bevezetéséhez, mûködéséhez szükséges az egész társadalom egyetértése, elfogadása. Ugyancsak szükséges, hogy mindenki számára azonos esélyt biztosítsanak az információk, az e-kormányzás, ügyintézés és azok szolgáltatásai igénybevételéhez, eléréséhez. Amíg ez nem történik meg, nem fog mûködni. |